承德市人民政府关于印发加强数字政府建设的实施方案的通知

各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，市政府有关部门:

《加强数字政府建设的实施方案》已经承德市第十五届人民政府第五十次常务会议和承德市委全面深化改革委员会第三十一次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好组织实施。

                                                                                                                   承德市人民政府

                                                                                                                   2023年9月28日

加强数字政府建设的实施方案

为深入贯彻落实《河北省人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》（冀政发〔2023〕3号）精神，创新政府治理理念和方式，形成数字治理新格局，推进治理体系和治理能力现代化，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

到2025年，数字政府顶层设计基本完善，协调推进机制不断健全，应用成效基本显现。政府履职领域业务基本实现数字化、智能化，云、网、数据、共性应用支撑能力明显增强，全市一体化政务大数据体系初步建成；数字政府建设和运行体制机制更加协同高效。安全管理责任落实到位，安全可信、合规可控的安全防护体系基本形成。

到2035年，以数据要素驱动的现代化数字政府体系更加成熟完备，治理体系和治理能力现代化水平显著提升，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。

二、全面提升政府数字化履职效能

（一）强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力。加强经济运行基础数据整理、归集，建立多源合一的宏观经济发展基础数据库。按主题整合相关数据资源，加快构建投资、农业、主导产业、科技、贸易、京津冀协同发展、县域特色产业发展等经济运行主题数据库。以行业管理业务数据为基础，建设就业、能源、交通、物流、文旅、康养、智慧旅游等一批行业专题数据库。强化全市宏观经济运行监测分析，建立宏观经济运行监测分析会商机制，及时预警经济风险，提升政策制定精准性、有效性。

（二）大力推行智慧监管，提升市场监管能力。完善法人基础数据库，构建统一的市场主体、监管客体全景“画像”与信用档案，推进市场主体信用信息、行政执法信息、监管数据归集依规共享和有效利用，提升“双随机、一公开”监管的精准性。强化食品药品数字化监管，依托省食品安全监管平台、省数字化药品监管平台，实现食品药品安全智慧监管。强化特种设备数字化监管，将电梯、锅炉、气瓶等特种设备的状态、事故预警等信息列入监管范围，实现设备从告知到注销全过程、全方位监管。创新数字化监管方式，依托省级“互联网+监管”系统，充分运用新型监管手段，对接各行业专业监管系统，实现重点领域全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。

（三）积极推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力。完善人口基础数据库，满足社会管理和宏观经济管理等领域，对高质量、高可用性实有人口数据的需求。完善“雪亮工程”、智慧安防社区等工程前端设备覆盖和平台应用功能，谋划建设一体化应急指挥平台，搭建覆盖公共卫生机构、基层哨点等全域传染病监测预警平台，配合省民政厅加快市、县、乡镇民政一体化信息管理平台建设，持续推进社会治安防控体系智能化、应急管理数字化，传染病监测预警和应急处置精准化、基层治理数字化水平。畅通数字化矛盾化解渠道，建设承德智慧调解风险预警平台系统，提升法律援助智能化水平。

（四）持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。完善电子证照基础数据库，加快全市一体化政务服务平台集约化建设，开通“冀时办”承德频道，打造泛在可及政务服务；建设推广“一件事一次办”系统，推行智慧便捷政务服务；依托“冀时办”企业版，提供优质便利的涉企服务。按照河北省政务服务码工作要求，逐步实现“一码通行”；加快提升电子社保卡覆盖率，逐步推动居民服务“一卡通”线上线下应用。

（五）强化动态感知和立体防控，提升生态环境保护能力。完善升级承德市生态环境大数据平台，提升生态环境数字治理能力。建立国土空间与自然资源基础信息数据库，加快推动承德市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。依托省级水务综合业务平台，加强数字孪生流域建设，打造智慧水利体系。

（六）加快推进机关数字化建设，提升政务运行效能。加快推进融合电视电话会议、政务云视频、应急指挥、涉密视频会议、互联网会议功能于一体的“五合一”多功能视频会议室建设，提升政务云视频“一张网”应用水平。加快实现市、县两级非涉密办公电子化，提升全市公文“一张网”运转水平。优化完善市政府电子督查系统，建立督查活动监督平台和信息共享平台，提升行政监督数字化水平。深化数字技术应用，创新行政执行方式，推动机关内部服务事项线上集成化办理，提升政策辅助决策数字化能力。

（七）推进公开平台智能集约发展，提升政务公开水平。依托全市政府网站集约化平台，建设政府信息公开平台，强化政策解读发布。推进政府网站和政务新媒体一体化融合，完善升级全市政务新媒体监管平台，发挥政务新媒体传播优势。加强政务新媒体管理和规范化建设，做好突发事件信息发布和政务舆情回应工作。畅通群众互动交流渠道，及时感知社会热点问题，积极回应群众关切。

三、构建基础支撑平台体系

（一）提升基础支撑平台服务能力。完善升级承德市政务云体系，谋划多云承载模式，持续推进各级各部门政务系统迁移上云。加快电子政务外网提质升级，实现纵向骨干网千兆到县、百兆到乡（镇、街道）、村（社区），横向覆盖市、县机关单位。统一各级各部门互联网出口，实现市、县分级互联网出口统一管控。

（二）提升共性应用平台支撑能力。完善信用信息基础数据库，优化提升市信用信息共享平台功能，依法依规推进公共信用综合评价、中小微企业融资服务、失信联合惩戒等应用。依托省级身份认证基础设施、人口基础库、法人基础库等认证资源，为企业和群众提供便捷、可信的服务。推广电子印章应用，加快建设完善一体化政务服务平台电子印章系统，推动政务部门在日常办公、政务服务中使用电子印章。扩大社会主体电子印章服务覆盖范围，在行政审批、税务、社保、公积金等领域推广电子印章。推动财政票据跨域报销，实现非税收入收缴电子化全覆盖。制定电子档案管理规范，推动业务档案数字化。

四、构建新型数据资源体系

构建上联国家、省，纵向覆盖各县（市、区），横向连接市直各部门的全市一体化政务大数据体系；开展政务数据确权，明确数据权属和管理责任，全量编制政务数据目录，实行“一数一源一标准”，汇总形成全市统一的政务数据资源目录。通过一体化政务大数据体系对政务数据资源进行注册、挂接、发布，有序推动公共数据资源开发利用，全力释放数据价值。建设全省首个政务数据开放平台，向社会公众提供政府数据资源的浏览、查询、下载等基本服务，促进信息资源社会化开发利用步伐，释放数据能量，创造公共价值。

五、构建网络和数据安全保障体系

（一）完善安全管理机制。统筹做好数字政府建设安全和保密工作，全面落实主体责任和监督责任。严格落实网络安全等级保护、密码应用安全性评估、数据分类分级保护等要求，制定应急预案，定期开展安全评估检测。加强对数字政府建设运营企业的规范管理，强化对涉及国家利益、公共安全、个人隐私等信息的保护，落实政务数据“出境”管理要求，筑牢数据安全国门，保住安全底线。

（二）提高安全保障水平。落实国家网络安全等级保护制度，构建网络空间安全保障体系，积极运用数据加密、动态脱敏、访问控制等手段保障数据安全。增强数据资源和个人信息安全保护能力。在网络安全、数据安全等层面建立全市统一、协同联动的安全运维机制，增强网络安全态势分析与预测能力。增强关键系统安全管理和防护，加强安全传输、授权管理、全流程审计和运行监控，提升系统安全防护水平。

六、建立完善数字政府推进体制机制

（一）健全数字政府建设推进机制。成立以市政府主要领导同志任组长，市政府分管负责同志任常务副组长，市有关部门主要负责同志为成员的承德市数字政府建设领导小组，负责组织领导全市数字政府建设，领导小组办公室设在市大数据事业发展中心。借鉴先进地区做法，深化改革、整合职能，建立高效协同的数字政府建设体制。

（二）以数字政府建设引领、促进数字承德发展。准确把握行业和企业数字转型需求，激发全市数字经济活力。推进智慧城市建设，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。推进数字乡村建设，补齐乡村信息基础设施短板，构建农业农村大数据体系。探索建立培育数据要素交易市场，完善数据产权交易机制，规范数字经济发展。

七、加强党对数字政府建设工作的领导

（一）加强组织领导。加强党委对数字政府建设工作的集中统一领导，充分发挥数字政府建设领导小组统筹协调作用，整合利用全市数字资源，统筹管理数字化应用，加快推进政务数据共享开放。各级政府要在同级党委统一领导下，履行数字政府建设主体责任，认真谋划落实好数字政府建设各项任务，主动向党委报告数字政府建设推进情况。

（二）提升干部队伍数字意识、数字素养。多措并举开展数字政府相关培训，把数字政府建设内容作为机关干部日常培训学习内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素质。培养造就一大批数字意识强、善用数据、善治网络的干部队伍，为全面增强数字政府建设效能提供重要人才保障。

（三）健全规章制度和标准规范。依法依规建立健全与数字政府建设相适应的制度规则体系，加快推进技术应用、流程优化和制度创新，并及时总结经验，固化为制度规范。构建数字政府建设标准体系，研究制定出台数据、应用、基础设施、运行管理、安全管理等一批支撑数字政府建设的关键标准。

（四）建立多元投入数字政府建设资金保障机制。进一步加大财政资金投入和统筹力度,发挥资金效益,大力支持数字政府建设。强化财政资金引导，统筹利用现有资金渠道，重点支持云、网、数据、共性应用等基础平台建设。在自主安全可控前提下，积极争取各类专项资金,探索政府部门和企业合作共建，通过政府投资、社会融资等多渠道筹措资金，加快数字政府建设。